新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生巨大影響，信息技術(shù)滲透各行各業(yè)，新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，拓展了新的就業(yè)空間，孕育了大量新就業(yè)形態(tài)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)靈活就業(yè)人員已達(dá)兩億人左右。勞動(dòng)就業(yè)靈活化是新就業(yè)形態(tài)主要特征之一，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)用工模式在管理方式、工作時(shí)間、報(bào)酬支付等方面呈現(xiàn)靈活性、多元性等新特點(diǎn)，進(jìn)而給法律實(shí)踐中勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

前不久，人社部、最高法聯(lián)合發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例。在網(wǎng)約貨車(chē)司機(jī)劉某案中，劉某通過(guò)某信息技術(shù)公司平臺(tái)為平臺(tái)用戶提供貨物運(yùn)輸服務(wù)。劉某與某信息技術(shù)公司約定雙方為民事關(guān)系，但劉某在實(shí)際提供運(yùn)輸服務(wù)過(guò)程中，每日在公司平臺(tái)簽到、接受平臺(tái)派單，服務(wù)時(shí)長(zhǎng)均在8小時(shí)以上，且需要遵守平臺(tái)公司規(guī)定的具體服務(wù)流程。平臺(tái)公司通過(guò)GPS定位等信息技術(shù)手段對(duì)劉某進(jìn)行監(jiān)督與管理，對(duì)違反服務(wù)規(guī)范的行為進(jìn)行處置或懲罰，每月向劉某發(fā)放固定款項(xiàng)的報(bào)酬，并統(tǒng)一安排劉某的工作任務(wù)，某信息技術(shù)公司與劉某已經(jīng)形成了事實(shí)上的管理與被管理關(guān)系。因此，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)認(rèn)定劉某與某信息技術(shù)公司成立勞動(dòng)關(guān)系。

此案有兩個(gè)重要的典型意義。一是體現(xiàn)了勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定應(yīng)當(dāng)采取事實(shí)優(yōu)先原則?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》規(guī)定用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，人社部、最高法等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)指出根據(jù)用工事實(shí)認(rèn)定企業(yè)和勞動(dòng)者的關(guān)系，均是事實(shí)優(yōu)先原則的體現(xiàn)。本案中，仲裁委員會(huì)采用事實(shí)優(yōu)先原則，超越雙方形式上約定的民事合同，對(duì)勞動(dòng)用工事實(shí)進(jìn)行實(shí)質(zhì)認(rèn)定，這一做法值得肯定。二是體現(xiàn)了在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與司法裁判實(shí)踐中，認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系普遍采用“從屬性+要素式”的思路。原勞動(dòng)和社會(huì)保障部2005年發(fā)布的《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》體現(xiàn)了人格從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性、組織從屬性的理論應(yīng)用。在本案具體的從屬性要素判斷中，仲裁委員會(huì)通過(guò)勞動(dòng)管理制度、勞動(dòng)紀(jì)律與懲戒、日常監(jiān)督管理等要素考量人格從屬性;通過(guò)勞動(dòng)報(bào)酬支付形式、數(shù)據(jù)信息作為生產(chǎn)資料等考量經(jīng)濟(jì)從屬性;通過(guò)企業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式、運(yùn)輸服務(wù)外觀表現(xiàn)等考量組織從屬性。仲裁委員會(huì)尤其注意到劉某與某信息技術(shù)公司的用工關(guān)系中，具有工資支付周期固定、每日最低接單量限制、工作時(shí)間規(guī)律性與固定性的特征，已形成事實(shí)上的管理與被管理的人身隸屬關(guān)系。仲裁委員會(huì)的上述認(rèn)定思路，一方面體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定采取綜合考量的處理原則;另一方面充分考慮了數(shù)字技術(shù)影響下勞動(dòng)管理、生產(chǎn)資料等方面的創(chuàng)新更迭形式，體現(xiàn)了在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的法律實(shí)踐中能夠?qū)膶傩砸剡M(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的把握，符合數(shù)字時(shí)代勞動(dòng)用工法律調(diào)整的需要。

勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益緊密關(guān)聯(lián)，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)審慎對(duì)待。部分新業(yè)態(tài)就業(yè)崗位將勞動(dòng)管理數(shù)字化，將傳統(tǒng)工作場(chǎng)所的規(guī)章制度、指揮命令通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與數(shù)字技術(shù)在虛擬空間中實(shí)現(xiàn)，但勞動(dòng)者的從屬性狀態(tài)并未實(shí)質(zhì)改變。對(duì)于此類(lèi)用工形態(tài)，應(yīng)主動(dòng)識(shí)別“隱蔽勞動(dòng)關(guān)系”，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益。而對(duì)于工作時(shí)間、工作安排、勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)報(bào)酬等方面實(shí)施靈活安排的用工形態(tài)，則需綜合考慮勞動(dòng)者的工作自主性、工作持續(xù)性和市場(chǎng)參與性等因素，認(rèn)定是否成立勞動(dòng)關(guān)系。由于新業(yè)態(tài)用工形態(tài)、用工模式的差異性，仲裁和司法實(shí)踐中難以對(duì)某一類(lèi)行業(yè)企業(yè)、某一職業(yè)的用工方式采用“成立或不成立勞動(dòng)關(guān)系”的統(tǒng)一判定結(jié)論，需要對(duì)不同的用工形態(tài)分別進(jìn)行個(gè)案判斷，結(jié)合個(gè)案事實(shí)進(jìn)行綜合考量。

近年來(lái)，我國(guó)立法、司法和行政部門(mén)不斷完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度建設(shè)。2021年，《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》修訂，明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)的權(quán)利。同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)用工規(guī)定了一系列勞動(dòng)保障措施與手段，如逐步推動(dòng)將不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入最低工資和支付保障制度范圍;對(duì)直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法要求履行協(xié)商和公示告知義務(wù)等。近年來(lái)，按照國(guó)家部署，多地開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，合理界定平臺(tái)企業(yè)責(zé)任，提升勞動(dòng)者保障水平。通過(guò)上述舉措，讓靈活就業(yè)人員享有更多獲得感、幸福感、安全感，也為新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式持續(xù)健康有序發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)條件。

就業(yè)是最大的民生，勞動(dòng)關(guān)系是最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一。新就業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展亟需勞動(dòng)者權(quán)益保障制度的支撐。未來(lái)，我國(guó)應(yīng)致力于構(gòu)建多層次、高水平、廣覆蓋的勞動(dòng)保障體系，不斷適應(yīng)勞動(dòng)就業(yè)形態(tài)多元化發(fā)展的需要，全力推進(jìn)構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系，堅(jiān)定不移推動(dòng)全體勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)共同富裕。

(作者為中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng))